安徽省自然資源廳　安徽省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”工作指引（試行）》的通知

皖自然資權〔2021〕1號

來源：省自然資源廳 發(fā)布日期：2022-12-02 11:21 瀏覽次數：35 字體：【大 中 小】

各市、縣自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實省委、省政府關于加快推進“標準地”改革的決策部署，助推新舊動能轉換和高質量發(fā)展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導意見》（皖政辦秘〔2020〕117號），制定了《安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”工作指引（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

   ?????????????????????????????????????????安徽省自然資源廳            安徽省市場監(jiān)督管理局

?????????????????????????????????????????????2021年5月17日

安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”

工作指引（試行）

根據《安徽省人民政府辦公廳關于全省開發(fā)區(qū)“標準地”改革的指導意見》（皖政辦秘〔2020〕117號），加快建立工業(yè)項目“標準地”制度，落實“事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事后強監(jiān)管”要求，充分發(fā)揮工業(yè)用地生產要素作用，促進土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化營商環(huán)境，推動我省經濟高質量發(fā)展，建立“標準地”標準化操作流程，特制定本工作指引。

第一條  概念界定

“標準地”，是指在完成建設項目相關區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎上，明確建設項目投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等至少五項控制性指標履約承諾出讓的國有建設用地。

第二條  適用范圍

本指引中“標準地”主要指全省開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地。鼓勵對已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)投資改擴建項目執(zhí)行“標準地”制度。鼓勵將“標準地”指標納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權拍賣條件。探索將“標準地”制度向生產性服務業(yè)等項目延伸。

第三條  操作流程

開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”全流程管理分為出讓前準備、按標出讓、審批服務、按標施建、對標驗收、監(jiān)督管理等六個主要環(huán)節(jié)。（流程圖見附件1）。

第四條  區(qū)域評估

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，根據區(qū)域實際情況完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域能評、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價、氣侯可行性論證等區(qū)域性評估。區(qū)域評估成果應嵌入工程建設項目審批管理系統(tǒng)。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標準的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。根據區(qū)域評估情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。

第五條  標準制訂

依據當地制訂發(fā)布的新增工業(yè)項目“標準地”控制性指標體系，結合相關區(qū)域評估、控制性詳細規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評、項目準入等要求，合理提高標準，強化能耗、污染物排放等總量控制，各有關部門提出擬出讓地塊的固定資產投資強度、容積率、能耗、排放、畝均稅收等具體標準。控制性指標確定后，納入土地使用條件在土地出讓公告中一同發(fā)布。

第六條  按標出讓

市、縣自然資源主管部門根據當地有關部門聯合提出的“標準地”具體控制性指標，擬定國有建設用地使用權出讓方案，按規(guī)定程序報人民政府批準后，發(fā)布“標準地”招拍掛出讓公告，并組織實施土地出讓工作。

第七條  協(xié)議簽訂

企業(yè)競得土地后，由競得企業(yè)與自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同，與市、縣人民政府或指定的部門（機構）簽訂開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議（示范文本由省自然資源廳和省市場監(jiān)督管理局制定，見附件2）?！皹藴实亍蓖顿Y建設協(xié)議應載明“標準地”控制性指標要求、指標復核辦法、違約責任等事項內容。

企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓金等稅費后，按規(guī)定程序申請辦理國有建設用地使用權首次登記。《不動產權證書》《不動產登記簿》上應備注“屬工業(yè)項目‘標準地’性質”，其權屬變更須滿足“標準地”項目要求。

第八條  審批服務

以“標準地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項目，按照國家有關規(guī)定，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾（附件3）并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

第九條  按標施建

用地企業(yè)按照相關規(guī)定和既定計劃建設實施。不能按期開工的，應提前30日向市、縣人民政府或開發(fā)區(qū)管委會提出延建申請，經同意后，其項目竣工時間相應順延，但延期不得超過一年。土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）規(guī)定處置。

第十條  對標驗收

依據各地制定的工業(yè)項目“標準地”竣工驗收和達產復核具體辦法，按照事先約定條件進行對標驗收。項目未通過竣工驗收或達產復核的，由提出關聯條件的部門責令其限期整改，整改期最長不超過一年。整改后仍不能達到約定條件的，竣工驗收或達產復核不予通過，其違約責任按簽訂的《開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議》有關條款執(zhí)行。

第十一條  監(jiān)督管理

在項目建設過程中，重點監(jiān)管企業(yè)是否嚴格按約定的標準、設計要求施工建設。項目通過達產復核，正常運營后，按照畝均效益綜合評價進行管理，實現項目全生命周期閉環(huán)管理。以“標準地”方式取得的國有建設用地使用權在全部或部分轉讓后，“標準地”性質不變。

第十二條  信用管理

將用地企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，同時作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對失信用地企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒。

第十三條  附則

其他區(qū)域內企業(yè)投資工業(yè)項目可參照執(zhí)行。

附件：1.開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”全過程管理操作流程圖

??????2.安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議示范文本

    ??????3.開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”承諾書（樣式）

附件 1

企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”全過程管理操作

流程圖

附件2

安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”投資建設

協(xié)議示范文本 

                                      ?協(xié)議編號　　　　　　

開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議

甲方（市、縣人民政府或其指定部門、機構）：

通訊地址：

郵政編號：

聯 系 人：

聯系電話 ：

乙方（受讓方）：

通訊地址：

郵政編號：

聯 系 人：

聯系電話：

 第一章  總 則

第一條  根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、誠實守信的原則，經雙方協(xié)商一致，訂立本“標準地”投資建設協(xié)議。

第二章 基本情況

第二條　本協(xié)議項下宗地編號：　　　　　　　　，宗地總面積大寫  　 平方米（小寫　　 平方米），宗地坐落:　　　　　　　　　　　。本協(xié)議項下宗地建設項目準入行業(yè)：　　　　　　。

第三條　乙方同意本協(xié)議項下宗地建設項目在　　年　月

　日之前開工，在　　年　月　日之前竣工。乙方不能按期開工，應及時通知甲方，并提前30日提出延期建設申請，經同意延期建設的，其項目竣工時間相應順延，但延期建設期限不得超過一年。

第四條　乙方同意本協(xié)議項下宗地建設項目在　　年　月

　日之前達產，經同意延期建設的，達產日期相應順延。

第三章  控制性指標要求

　第五條　本協(xié)議項下宗地建設項目應符合下列要求：

（一）固定資產投資強度不低于人民幣大寫　 　 萬元/畝（小寫　　 萬元/畝）；

（二）建筑容積率不低于 　　；

（三）項目達產后畝均稅收不少于人民幣大寫 　　萬元/畝（小寫  　　萬元/畝）；

（四）單位工業(yè)增加值能耗不高于　　    噸標煤/萬元；

（五）單位工業(yè)增加值排放             　　　　 ；

（六）其他指標　　　　                 　       　。

第四章  甲方權利和義務

第六條　就甲方義務做如下約定：

（一）嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定；

（二）協(xié)調相關部門，對照本協(xié)議第五條各項規(guī)定條件對乙方實施的建設項目在約定期限內完成竣工驗收、達產復核；

（三）協(xié)調各職能部門為乙方辦理建設、規(guī)劃、環(huán)保、土地、稅務、工商等相關手續(xù)；

（四）其他　　　       　　　　　　　　　　　　　。

第七條　竣工驗收未通過的，甲方有權提請自然資源主管部門不予辦理國有建設用地使用權及房屋（構筑物）登記?？⒐を炇栈蜻_產復核未通過的，甲方有權提請有關部門依照國家和省規(guī)定納入本級公共征信系統(tǒng)，依法提供查詢或予以公示；

其他　　　　　　       　　　　　　　　　　　　。

第五章  乙方權利和義務

第八條　就乙方義務做如下約定：

（一）承擔并落實工程主體責任，確保工程符合相關規(guī)定，嚴格按照既定計劃實施；

（二）自覺接受甲方及相關政府部門監(jiān)督，對檢查提出的問題，須及時整改；

（三）乙方向第三方轉讓、出租、抵押受讓地塊的建設用地使用權及地上建筑物，不得違反法律法規(guī)和《國有建設用地使用權出讓合同》；

（四）其他　　　　　　　　　　　　　　　。

第九條　乙方將本協(xié)議下的全部或部分國有建設用地使用權及地上建筑物轉讓、出租或進行項目轉讓，應當在做出轉讓、出租決定后5個工作日內書面通知甲方，同等條件下，甲方享有優(yōu)先受讓權、承租權。

本協(xié)議項下宗地的全部或部分國有建設用地使用權在符合前述要求向第三方轉讓后，本協(xié)議中載明的權利、義務隨之轉移；向第三方出租后，本協(xié)議中載明的權利、義務仍由乙方承擔。

 第六章  指標復核

第十條　本協(xié)議項下宗地建設項目竣工和達產復核按所屬市、縣工業(yè)項目“標準地”有關項目竣工驗收和達產復核具體辦法規(guī)定執(zhí)行。

第七章  違約責任

第十一條　甲方未按本協(xié)議約定履行應盡義務，造成乙方經濟損失的，應予以一定補償；因相關政府部門原因導致項目竣工驗收、達產復核延期的，企業(yè)承諾的時間期限可依申請相應順延。

第十二條　本協(xié)議項下宗地固定資產投資強度、建筑容積率任一指標不符合本協(xié)議約定的，乙方的違約責任按照《國有建設用地使用權出讓合同》有關條款處理。

第十三條　本協(xié)議項下其他指標不符合本協(xié)議約定的，乙方承擔相應違約責任。

（一）本協(xié)議項下宗地畝均稅收指標不符合本協(xié)議約定的，                                                  。

（二）本協(xié)議項下宗地單位工業(yè)增加值能耗指標不符合本協(xié)議約定的，                                          。

（三）協(xié)議項下宗地單位工業(yè)增加值排放指標不符合本協(xié)議約定的，                                            。

（四）其他　　　　　　                  　　　　　。

第十四條　乙方轉讓、抵押、出租國有建設用地使用權，導致工業(yè)項目“標準地”出讓目的無法實現的，甲方有權解除本協(xié)議，并向乙方主張相應的損害賠償等違約責任，包括：　　　　　　　　　　                  　　　　　。

第八章  不可抗力

第十五條　因不可抗力不能履行本協(xié)議的，根據不可抗力的影響，部分或全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。一方延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。

“不可抗力”是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第十六條　主張不可抗力的一方應及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應在合理期限內提供證明。

第九章  爭議解決

第十七條　本協(xié)議訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決，適用中華人民共和國法律。

甲乙雙方因履行本協(xié)議而發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，向甲方所在地人民法院提起訴訟。

第十章  附則

第十八條　本協(xié)議雙方當事人均保證本協(xié)議中所填寫的姓名、通訊地址、聯系人、聯系電話、傳真等內容的真實有效，一方的信息如有變更，應于變更之日起 15 日內以書面形式告知對方，否則由此引起的無法及時告知的責任由信息變更方承擔。同時，一方按照本協(xié)議中填寫的通訊地址、通知方式送達的，無論另一方是否收到皆視為有效送達。

第十九條　本協(xié)議的金額、面積等應同時以大、小寫表示，大小寫數額應當一致，不一致的，以大寫為準。

第二十條　乙方及其股東向甲方、相關職能部門出具的開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”承諾書（附后）是本協(xié)議的組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。

第二十一條　《國有建設用地使用權出讓合同》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本協(xié)議未約定事項，雙方可以另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

第二十二條　本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。本協(xié)議正本壹式肆份，甲乙雙方各執(zhí)貳份，副本　　份報有關部門備案使用。

　　甲方（蓋章）　　　　　　　　　　乙方（蓋章）

法定代表人（委托代理人）          法定代表人（委托代理人）

（簽字）　　　　　　　　　　　　　（簽字）

　　　年　　月　　日　　　　　　　　　　年　　月　　日

附件3

開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”承諾書

（樣式）

　　　　　　　　　：

為提高土地利用水平，優(yōu)化土地資源要素配置，本著平等、自愿、誠實守信和節(jié)約集約利用土地的原則，依照《開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議》，本企業(yè)承諾如下：

一、承擔誠實守信、勤勉盡責義務，嚴格遵守國家和省相關法律法規(guī)、政策和標準。

二、嚴格按照承諾的各項指標標準進行項目開發(fā)建設。

三、嚴格遵守《開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議》相關要求，確保約定的目標如期實現。

四、本承諾未盡事宜，以《開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標準地”投資建設協(xié)議》為準。

本企業(yè)違反上述承諾的，自愿承擔相應違約責任且你方有權不予辦理、暫緩辦理各項許可事宜。由此產生的任何法律責任和違約責任均由本企業(yè)自行承擔，與你方無關。

承諾單位（蓋章）：

法定代表人或委托代理人（簽章）：

承諾時間：　　年　　月　　日